Protezione Civile Umbria e i Droni che non può sfruttare pienamente a causa del regolamento ENAC

In occasione della tavola rotonda sull’uso dei droni negli interventi di Protezione Civile, che si è svolta nell’ ambito di EXPODRONE di Villanova d’ Albenga, la Protezione Civile Umbria ha dato il suo prezioso contributo.

Lo ha fatto tramite Filippo Battoni e Giacomo Ciancabilla che hanno parlato delle esperienze del dipartimento Umbro ed esposto l’unità operativa robotica, nata sull’onda emotiva del crollo della Basilica superiore di San Francesco ad Assisi del 1997 dove hanno perso la vita 4 persone. L’unità mobile è energeticamente indipendente con collegamento satellitare e dispone di droni sia di terra che di aria.

In particolare, è stato mostrato il robot cingolato pilotato in remoto  Packbot 530 della iRobot che viene utilizzato anche dai Marines per le operazioni di sminamento. La protezione civile lo utilizza per i rilievi dei beni culturali danneggiati e in tutte le situazioni in cui è fondamentale salvaguardare la vita degli operatori.

Per quanto riguarda le operazioni aeree, è stato mostrato il drone esacottero Skyrobotic SF-6 riconosciuto ENAC

Proprio del riconoscimento ENAC avevamo già parlato a Gennaio quando la Protezione Civile Umbria aveva ottenuto il via dell’ Ente di Aviazione Civile a svolgere le operazioni non critiche con l’obiettivo di renderle funzionali alle proprie attività istituzionali come la ricerca e soccorso, la salvaguardia del territorio, i rilevamenti 3D e altro.

Il punto è che, a detta dell’ architetto Battoni, l’unità fa fatica ad utilizzare i droni per i rilevamenti aerei non potendoli impiegare dove serve. E’ una questione normativa / legale in quanto le operazioni non critiche prevedono forti vincoli operativi spesso non adatti per svolgere queste attività di pubblica utilità.

VIDEO DEL PACKBOT 530 IN AZIONE AD EXPODRONE

ENTI PUBBLICI CHE ANNUNCIANO L’USO DEI DRONI PENSANDO DI ESSERE IN DEROGA DAL REGOLAMENTO ENAC SAPR

L’argomento è molto dibattuto, proliferano iniziative di questo o quel dipartimento, comune, organizzazione di guardie ambientali, polizia municipale, etc. che annunciano l’utilizzo di droni spesso invocando la ragione di Stato, in deroga al regolamento ENAC che detta precise condizioni per operatori e piloti dei cosiddetti droni, pensando che sia tutto molto semplice.

Purtroppo non è così, se ad oggi realtà importanti come la Croce Rossa Italiana e il Dip. Umbro della Protezione Civile per utilizzare i propri “droni” hanno scelto la strada di adempiere al regolamento ENAC senza scavalcarlo ci sarà ben più di un motivo.

Premesso che a nostro avviso questi mezzi sono molto indicati per svolgere questo tipo di operazioni di protezione civile e che bisogna trovare un modo per utilizzarli in piena legalità senza troppe complicazioni ( e ci risulta che siano stati proposti dei tavoli di lavoro con ENAC a questo proposito anche da associazioni di categoria come la FIAPR ) si assiste ad una strana dicotomia e disparità di trattamento

Lo stesso mezzo che viene utilizzato invocando ( a torto o a ragione ) la necessità di Stato, e quindi condotto in deroga al regolamento, viene pesantemente sottoposto alle normative quando viene utilizzato per motivi commerciali da aziende private motivando con il fatto che bisogna garantire la sicurezza di persone a terra e degli altri velivoli.

Ma se un mezzo è insicuro per una categoria  è per logica insicuro anche se usato dalle istituzioni. Certo, può prevalere il concetto che il beneficio che comporta un drone anche non certificato in certe situazioni di pericolo vale il rischio di produrre effetti catastrofici in caso di malfunzionamento. ( gli stessi effetti che ENAC vorrebbe evitare e per cui ha emanato  il regolamento sui SAPR )

A questo punto occorre una precisazione, i mezzi esentati dal regolamento ENAC per legge sono i cosiddetti aeromobili di stato che si classificano in 2 tipi:

• quelli riconosciuti dall'ufficio aeromobili di stato presso l'ufficio della presidenza del consiglio e sono tutelati da assicurazioni con apposito contratto statale
• quelli privati che in caso di emergenza o particolari finalità pubbliche possono essere autorizzati da Min. Trasporti,  Enac,  ufficio aeromobili di Stato con procedure di urgenza.

Poi ci sarebbe il Prefetto che tra i suoi poteri potrebbe nominare un privato ma le motivazioni sono solo di estrema urgenza per pericolo degli abitanti di quel territorio.

Insomma una situazione confusa anche in questo ambito, esattamente come accade nell’ambito “civile” commerciale. I cosiddetti droni di piccola taglia, sotto i 25 Kg., risultano sempre più materia ostica da normare in tutte le loro sfumature.

RIFERIMENTI NORMATIVI

• DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 23 gennaio 2008 
• Art. 744 del CODICE DELLA NAVIGAZIONE
• Prefetto  da Wikipedia: Secondo l'art. 54 del D. Lgs. n. 267/2000 (Testo unico dell'ordinamento degli enti locali) il prefetto ha il potere di adottare, con atto motivato e nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico, provvedimenti contingibili e urgenti al fine di prevenire ed eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità pubblica e la sicurezza urbana, ove non vi provveda il sindaco. Analoghi provvedimenti possono essere adottati dal prefetto, in caso di urgenza o grave necessità pubblica, se indispensabili per la tutela dell'ordine pubblico e della sicurezza pubblica (art. 2 del regio decreto n. 733/1931, Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza), nonché nell'ambito delle funzioni di protezione civile quando, a seguito della dichiarazione dello stato di emergenza, opera quale delegato del presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro per il coordinamento della protezione civile (art. 14 della legge n. 225/1992).